近年來,欽州市積極探索“承諾代替材料、信用代替證明”的思路,以“三個三”為抓手,創新推行“免證即辦”“一表即申”“先建后驗”的承諾審批模式,有效破解市場“準入關”、材料“申報關”和審批“監管關”,全力打造承諾審批高速路,推動政務服務“全程加速跑”。

  目前,全市承諾審批事項996項,其中涉企事項545項,材料精簡率達41%,承諾提速達到87.68%,即辦件提升到50.06%,已辦理承諾審批業務18191件。廣西濱海公路大風江大橋、華誼欽州化工新材料一體化基地、川桂國際產能合作產業園等107個重點項目通過承諾審批,辦理提速均達80%以上,提前開工建設,有效節約了企業的時間和成本。

  一、“三步走”推廣免證即辦,突破市場“準入關”

  一是將商事登記許可改為確認制。2019年,自貿試驗區欽州港片區率先對公司、合伙企業等9類市場主體實行商事登記確認制改革,對商事主體登記只進行形式審查,不再實行許可審批,改為行政確認,實現承諾即入。二是將企業住所證明改為書面承諾。2021年6月,在市主城區和6個工業園區內實施企業住所登記承諾制改革,申請企業設立登記只需對住所信息作出書面承諾,依托欽州市企業綜合服務“一網通辦”系統,住所信息自動核驗,無需提交住所證明材料,實現企業登記智能秒批。1-9月,全市新增各類企業10042戶,同比增長178%。三是將項目“先批后建”改為“先建后驗”。自貿試驗區欽州港片區創新推行“函證結合”“豁免許可”“先建后驗”等舉措,符合規劃要求的,建設單位在取得建設用地使用權且獲得《建設工程規劃許可證》,按照相關準入條件、建設標準做出承諾后,即可開展項目設計和施工,項目竣工后再組織聯合驗收,實現“拿地即開工”。金桂年產180萬噸高檔紙板擴建工程通過“先建后驗”模式,取得用地權屬及規劃許可后,不再需要等待完成施工許可等審批手續,就能先行開展項目設計和施工,提前開工建設。同時,還對水土保持方案以及市政管線維修工程、排水外線工程等8類水電氣外線工程報裝事項,通過形式性審查后,與企業簽訂承諾書,直接免去現場勘驗環節或免于審批,當場獲得許可。

  二、“三合一”推進一表即申,突破材料“申報關”

  以“承諾審批+一表申請”方式,將涉企“一件事”的受理、審核、勘驗三個環節合而為一,各個環節不分先后同步啟動,解決申報材料復雜、證明不易獲得、辦事多頭跑等難題,實現承諾即可辦。一是以“一表一書”替代申報材料。欽州市將526個“一件事”套餐及交通運輸、教育培訓等12個“一業一證”行業搭配“一表申請”,以書面承諾符合許可條件后,用“一張申請表”“一份承諾書”替代各類申報材料,同步開展“證照聯辦”,即可同時獲得市場準入和生產經營許可,讓企業憑信用減少重復提交材料,實現“一表即申”。二是以信用承諾替代現場核驗環節。根據信用及規范經營情況,對藥品經營許可等12個領域,在辦理到期、延期申請換證時,允許憑原經營許可證,書面承諾符合許可條件,即可延續或者換發新證,實現“承諾即換證”。將申辦工業產品生產許可證“先批后證”改為“先證后核”,通過一張申請表、一份承諾書、一張產品檢驗報告(“一單一書一報告”),1個工作日內即可辦成。原來審批前的現場核驗環節放在發證后與事中事后監管同步進行,讓企業通過信用承諾縮減辦事環節。

  三、“三結合”強化信用管理,突破審批“監管關”

  一是結合聯動平臺促進審管無縫銜接。2021年9月建成了“欽州市行政審批與監管系統”,企業簽訂承諾書后,審批信息通過系統推送給監管部門,監管信息和履諾情況也通過系統反饋到審批部門,并根據信用等級建立誠信檔案,實現審批與監管同頻同步。目前,已推送各類審管信息1000余條。二是結合行為監管規范市場經營。在教育、林業等重點領域實施“承諾審批信用監管”閉環管理,建立與企業信用等級相適應的“雙隨機一公開”監管機制,將傳統的“資質監管”轉向“行為監管”。三是結合紅黑榜實施聯合懲戒。根據企業履諾情況建立“紅名單”“黑名單”機制,讓失信的主體“一處失信,處處受限”,并且不再適用承諾審批;給予信用良好的企業依法降低執法檢查頻次、換證免審等鼓勵。目前,納入“紅名單”企業339家,其中對18家信用良好的企業給予免審查激勵。

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責任編輯:wuwenfei